中国信通院王苏婉：国家区块链创新应用试点政策解读与展望
2022年年初，中央网信办秘书局、中央宣传部办公厅等17个单位联合发布了《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》[2]，本文结合该文件中提到的国家区块链创新应用试点有关工作任务部署及试点其他政策文件，从相关政策的出台背景、工作目标、内容要点等角度进行解读，结合当前阶段区块链技术发展情况，进一步提出试点工作建议和对区块链未来发展情况的展望。
一、试点背景：发挥区块链技术的放大、叠加、倍增作用
“十四五”规划纲要[3]中指出，要培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，同时鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业，共同促进共享经济、平台经济健康发展。将区块链纳入数字经济重点产业，并提出要重点发展区块链服务平台，促进区块链在金融科技、供应链管理、政务服务等领域的应用。
中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。强调要发挥好区块链等数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
《“十四五”国家信息化规划》[4]提出，要在新技术治理原则和标准规范体系建设方面、技术应用和产业生态发展方面、安全保障与配套支撑体系建构方面、金融和民生保障方面发挥区块链技术在推动数字化转型中的促进作用。
《“十四五”数字经济发展规划》[5]中，强调要在提升区块链技术创新能力、发挥区块链在政府数字化治理方面的作用、搭建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台等方面开展重点任务部署。
二、试点目标：综合性试点与特色领域试点相结合，推动区块链跨行业跨区域贯通发展
2021年9月，中央网信办、中央宣传部等17个部门和单位组织开展国家区块链创新应用试点工作，试点主要包括综合性试点和特色领域试点两类：其中综合性试点原则上是在地级及副省级行政区域开展的跨（多）行业应用，由中央网信办牵头负责；特色领域试点是在“区块链+制造”“区块链+能源”“区块链+政务服务”和“区块链+政务数据共享”“区块链+法治”“区块链+税费服务”“区块链+审判”“区块链+检察”“区块链+版权”“区块链+民政”“区块链+人社”“区块链+教育”“区块链+卫生健康”“区块链+贸易金融”“区块链+风控管理”“区块链+股权市场”“区块链+跨境金融”开展的行业性试点，由中央宣传部、国务院办公厅电子政务办公室、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国人民银行、国家税务总局、中国银保监会、中国证监会、国家能源局、国家外汇管理局等16个部门和单位分别牵头负责。
试点工作的整体推进将有力促进数字经济发展、助力数字中国建设，各项任务部署充分考量了区块链作为技术手段在优化业务流程、降低运营成本方面的作用，同时也注重发挥区块链作为管理手段在提升协同效率、建设可信体系方面的优势，形成“16+1”的试点工作整体布局，既有力推动区块链在各行各业间的贯通发展，又在多主体参与、多业务协同、跨地区合作、数据有序共享流动的场景开展实践探索与创新突破。
国家区块链创新应用试点工作自开展以来相继印发2份文件，《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》分别从试点的组织管理机制、试点任务部署和整体工作安排等角度描绘了试点建设的总体思路框架，面向2023年完成试点各项建设任务的总体目标，围绕试点各阶段工作需求统筹规划实施路径。
从前期印发实施文件各项内容来看，试点工作的目标可主要拆解为如下几个方面。一是推动国产区块链技术创新发展；二是鼓励各行业、各地区加速培育形成区块链产业生态；三是推动前期工作基础较好的地区深入开展区块链基础设施建设；四是推动区块链试点的应用示范推广，形成一批可复制可推广的典型案例。
三、工作要点：创新驱动、应用牵引、辐射带动
综上，就试点政策文件有关要求归纳形成如下三项工作要点。
一是以试点为契机，立足本领域业务痛点推动创新发展。从各行业部门的角度来说，各相关领域均将区块链试点作为精简优化业务流程、便捷服务保障民生、疏通业务堵点痛点的重要发展机遇，建议各试点相关单位深入挖掘各领域相关痛点需求，围绕发展民生服务、加速业务优化整合、推动数据安全有序流动等角度开展有益探索和尝试。
二是以应用为牵引，聚力加强区块链相关技术和平台的迭代研发。从推动国家重大政策落实落细的角度来说，试点是响应国家大力发展联盟链号召，推动区块链等新型基础设施建设、谋求技术应用创新的重要实践路径，建议试点相关单位可根据试点工作需要，注重加强与既有区块链基础设施的联动建设，创新优化区块链相关技术体系，为推动我国联盟链开源生态发展贡献力量。
三是以发展为目标，协同政产学研各方力量加速试点示范效应。从国家的角度来说，试点是加快各地、各部门业务融通与数据共享，提升部门间发展与管理协同创新的重要举措。建议各试点相关单位可主动寻求试点相关任务的横向协同和纵向整合，积极吸纳政产学研前期先进应用经验，扩大试点在促进本地区数字经济发展等方面的辐射与带动力度，通过推动形成区块链相关标准规范，促进区块链产业规模化发展。
四、试点遴选情况及下一步工作要求解读
《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》印发的15个综合性试点地区名单中，包含7个一线城市或新一线城市、6个二三线城市、1个其他线城市和1个国家级新区（根据《2021中国城市商业魅力排行榜》[8]最新排名情况归纳），覆盖了我国东部、西部和中部的广大地区，充分包容我国区块链产业发展的地域性差异，支持鼓励各地区面向当前产业发展阶段定制化推进试点建设工作，对提升我国区块链技术整体应用实践经验、构建多层次区块链产业梯队、优化区块链产业空间布局具有重要意义。
文件还就试点下一步工作进行了部署，各试点单位将在中央网信办和各行业主管监管部门的指导下形成试点任务书，统筹编制试点工作计划。并将配合完成阶段性评估及终期评估相关工作。同时文件要求试点单位应根据实际建设情况，适时开展标准化建设和经验推广工作。
试点工作在17个部门和单位的指导下、179个地区和单位的配合下目前已逐步启动开展，具有试点领域多、参与范围广、技术选型多样化、创新面宽等诸多特点，文件从常态化沟通机制、规范的效益评估方案、及时有效的经验转化等多个维度部署了具体要求，为试点各项目标任务的达成提供了方向指引，有益于加快区块链技术整体商业化进程，促进区块链产业的可持续性发展。
五、展望与思考
区块链作为数字经济重点产业之一，在新的技术革新和产业变革中发挥着重要作用，通过国家区块链试点工作，将进一步加快新技术赋能传统产业转型升级的步伐，为推动各行业供需有效对接、保障生产要素在区域内有序高效流动、探索数字经济模式创新营造良好发展氛围。在我国，区块链领域虽然已经形成了较好发展基础，但仍然面临着自主核心技术创新不足、应用进程缓慢、产业化市场化能力较弱、统筹发展力度不足等一系列问题。
下一步，随着国家区块链创新应用试点工作的深入推进，产业界需进一步加强与国家试点的工作衔接，抢抓机遇，主动作为，推动我国区块链产业建设不断取得新的发展。
一是建议深入领会国家区块链创新应用试点各项文件精神，共同营造产业创新发展环境。按照文件中关于推动区块链技术创新应用、培育区块链产业生态、推动数据有序共享的有关要求，积极投入区块链产业总体建设，重视标准化建设和质量评估工作，促进凝聚产业共识，推动区块链技术整体迭代演进与创新发展。
二是建议发挥优势资源力量，支持配合好国家区块链创新应用试点各项工作部署。充分发挥产业联盟、行业协会的协调推动作用，运用好区块链企业的技术攻坚优势，创新解决方案和运营模式，提升技术的应用服务水平，着力提升区块链技术和产品的可持续发展能力。
三是建议以国家区块链创新应用试点为契机，培育具有竞争优势的核心技术能力和产业生态。试点工作由17个部门和单位协同开展，为区块链技术应用和产业实践提供了良好的政策环境，产业界宜积极参与、配合本地区、本行业试点建设工作，以国家试点为契机，加速关键核心技术研发和配套能力整合，在强化自身发展定位的同时，协同上下游力量加速市场拓展、优化产业布局、促进高质量发展。
四是建议增强行业自律，促进区块链技术应用和产业生态健康有序发展。伴随着“元宇宙”、NFT等新概念的崛起，越来越多的企业和机构参与到新概念相关研发探索进程中，建议各机构、各单位严守纪律红线，坚决杜绝借区块链创新名义进行炒币、挖矿、非法集资、洗钱、传销和炒作宣传，依法开展区块链技术应用探索，按要求推进国家区块链信息服务备案工作，强化行为规范意识，共同促进区块链技术应用和产业生态健康有序发展。
来源：
[1]《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》（中网办秘字〔2021〕1482号）
[2]《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》（中网办秘字〔2022〕72号）
[3]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
[4]《“十四五”国家信息化规划》
[5]《“十四五”数字经济发展规划》
[6]《2022年国务院政府工作报告》
[7]《“十四五”国家信息化规划》专家谈：加快构建泛在智联的数字基础设施 推动网络强国和数字中国建设
[8]《2021中国城市商业魅力排行榜》
作者简介
王苏婉，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所工程师，主要从事政府支撑、区块链政策与标准研究等相关工作。
邮箱：wangsuwan@caict.ac.cn
电话：18813156588
中国信息通信研究院将积极响应中央和国家机关有关部门和单位关于推动区块链技术应用和产业发展号召，在“可信区块链推进计划”“可信区块链评测”等相关前期工作基础上，持续推动区块链技术应用创新和产业生态建设相关工作。
为推进区块链技术与实体经济深度融合，中国信息通信研究院于2018年联合158家企业牵头启动“可信区块链推进计划（Trusted Blockchain Initiatives，简称TBI）”，成立至今，TBI成员单位已达500余家，陆续成立了技术标准、行业应用、政策法规、媒体特设、国际合作等20余个专题项目组。“可信区块链评测”自2017年起，累计对150余家单位完成270余次专项评测，形成区块链评测相关国际国内标准规范30余项，提供以基础功能、性能、安全、密码、BaaS等为代表的13类评测服务。
校 审 | 陈 力、珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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